关于继续实施太河镇水源地保护生态补偿建议的答复
市十五届人大四次会议
202072
建议人: 侯纪山 等5人
主办单位: 淄博市财政局
答复时间: 2020-07-29
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侯纪山等代表:

您领衔提出的“关于继续实施太河镇水源地保护生态补偿的建议”收悉。现就涉及财政工作有关情况答复如下:

太河水库流域是我市最大的水源涵养区、防护林基地和中心城区重要的饮用水水源地。但太河镇长期受饮用水水源地保护政策限制,经济基础非常薄弱,历史遗留问题长期积累。近年来,为推进太河镇经济社会发展,实现“保护与开发”合理平衡,市委、市政府高度重视,制定了一系列支持政策。各级财政部门充分发挥财政职能作用,不断加大资金统筹整合力度,在提升太河镇农村基础设施、优化居民生产生活条件等方面取得了较好成效。近三年来,为支持太河镇水源地保护和经济社会发展,各级财政累计投入资金2.5亿元。主要做了以下几项工作:一是持续加大对太河镇的财政支持力度。生态支持方面,2011年以来,每年安排生态补偿转移支付补助840万元,专项用于支持太河库区水源地保护和经济社会发展。此外,对库区所在的淄川区、博山区安排生态功能区建设转移支付1359万元,并根据生态建设情况动态调整。脱贫攻坚方面,已累计分配太河镇6218万元,其中2018—2020年,市级每年安排1亿元激励帮扶包括库区在内的市级20个扶贫重点镇脱贫攻坚,其中累计下达太河镇帮扶资金2548万元。二是全面落实库区移民扶持政策。认真贯彻执行大中型水库移民后期扶持政策,对符合条件的库区移民每年每人按600元进行补贴,并根据经济社会发展水平和财政实力状况,适度增长,补助期限为20年,截至2019年底,累计拨付太河镇太河水库库区移民后期扶持资金9512万元。三是各类财政支农项目向太河镇倾斜。市区两级加大资金投入力度,积极支持库区建设,2019年,充分利用涉农资金统筹整合政策,淄川区重点打造太河镇乡村振兴示范片区,投资5662.2万元建设美丽乡村、提升薄弱村、加大危房改造力度、太河镇自主统筹资金3200万元等。2020年,淄川区产业扶贫项目和脱贫成效巩固提升项目重点向太河镇倾斜。

今年以来,受新冠肺炎疫情影响,财政收入减收较大,收支平衡压力进一步增加。尽管市级采取减税降费、贷款贴息、担保贷款等各种方式支持企业复工复产,但是财政收支形势依然严峻。下一步,我们将按照尽力而为、量力而行的原则,在市委、市政府的统一部署下,与淄川区一同进一步支持太河镇发展。一是进一步加大涉农资金统筹整合力度。做好对淄川区涉农资金统筹整合的指导和督导工作,建议淄川区结合实际情况,在涉农资金统筹整合中向太河镇倾斜;在脱贫攻坚等方面优先保障太河镇脱贫。二是进一步加大对太河镇农业农村项目支持力度。结合市委、市政府确定的重点工作任务和目标,按照上级项目支持方向,在现代农业高质量发展、特色乡村旅游、乡村振兴示范片区创建等项目上,对太河库区倾斜,促进库区农民致富、财政增收。同时,认真研究国家和省对重点生态区域给予生态补偿财税政策,会同有关部门有针对性地做好工作对接、项目申报等工作,帮助太河库区争取更多的政策资金支持。三是进一步加强基础设施建设。积极会同有关部门,研究制定相关政策,引导相关领域专项资金在符合资金投向的前提下,优先向太河镇倾斜,推进太河镇基础设施建设。

特此答复,感谢您对我们工作的支持和监督。

 

 

淄博市财政局

2020年7月29日

 

 

太河水库流域是我市最大的水源涵养区、防护林基地和中心城区重要的饮用水水源地。多年来,市委、市政府高度重视太河水库水源地保护区的生态保护和经济社会发展,不断加大政策和资金扶持力度,特别是市政府《关于太河水库水源地保护区大力发展生态经济和实行生态补偿机制的意见》(淄政发〔2013〕10号)确定,从2013年至2017年实行生态补偿机制,在优化生态、生产和生活环境,推进经济社会发展方面取得了重大成效。但与全市其他区域相比,该区域经济社会发展仍然十分落后。特别是市级生态经济和实行生态补偿专项资金废止以来,太河镇作为水源地保护的核心区,长期受饮用水水源地保护政策限制,经济基础非常薄弱,历史遗留问题长期积累,道路、供水、污水处理等基础设施和教育、卫生等民生保障十分脆弱,行路难、吃水难、致富难的问题还比较突出,太河镇成为全市深度贫困地区之一。2018年太河镇农村居民人均可支配收入8476元,为全区平均水平的46.9%,全镇财政收入仅占淄川区乡镇平均水平的4%。2020年将是全国全面脱贫的关键一年,太河镇长期发展滞后问题已成为制约全区乃至全市打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的短板和弱项。建议:建议市委、市政府继续实施对太河水库水源地保护区的生态补偿机制,在保持市、区财政对太河镇实行的转移支付和其他扶持补助政策不变的基础上,每年拨付资金5000万用作市级太河水库水源地保护核心区域生态补偿专项资金,继续实行生态补偿机制5-10年。太河镇将依托上级生态补偿政策,在山区库区实施道路、绿化、美丽乡村连片整治、乡村旅游提升提质、农村饮水安全、生态保护、民生保障、河道治理等工程,进一步发展生态经济、完善基础设施和民生保障,更好的做好生态保护和修复工作,促进山区库区群众生产生活条件进一步改善,水源地生态保护工作进一步巩固提升,促进太河镇绿色、科学、高质量发展。