xx代表：

您领衔提出的“关于警惕PPP项目给地方政府带来的债务风险以及项目质量风险的建议”收悉。现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视PPP工作，特别是在当前我市老工业城市转型发展的关键时期，大力推广运用PPP模式，对推进转方式、调结构、促改革、惠民生，加快淄博转型发展、全面振兴、走在前列，建设现代化组群式大城市具有十分重要的现实意义。您提出的建议非常符合国家、省市关于大力推广运用PPP模式的相关要求，对我市PPP工作开展具有重要意义。

关于您提出的“落实到PPP项目团队的实力不一定能够代表其企业的实力，程度不同的存在项目管理人员不到位、挂靠资质、施工队伍差等情况，有的企业还将项目转包给一些小企业，收取20%—25%的转包费，给项目质量带来较大的隐患”的问题。围绕提高PPP项目质量，我们下发了《关于进一步规范政府和社会资本合作行为的通知》，明确提出要严格审查实施机构、咨询机构、社会资本方组织参与招投标是否合法、合规，招投标手续是否完善，操作程序是否符合逻辑顺序, 选择社会资本方是否严格按照政府采购规定依法办理，从制度层面杜绝资质挂靠、违规转包等现象的发生。同时，积极配合主管部门、实施机构加大监督检查力度，认真审查项目公司出资主体是否合规，出资手续是否完善，资金是否到位，掌握融资进度，核实绩效评价指标体系是否科学合理，切实防范项目因管理团队能力、施工队伍实力、转包挂靠等问题影响项目质量。虽然我们在提高项目质量方面做了一些工作，但与现实需要相比还有一定差距。下一步，我们将配合行业主管部门，采取有效措施防止项目全生命周期出现不规范行为，切实杜绝项目质量隐患。一是规范招标采购程序，把好社会资本入口关。明确要求项目实施机构通过政府采购方式择优选择社会资本方，并根据项目特点和建设运营需求，合理设置社会资本方的资质、条件和评审标准，保证各类社会资本平等参与项目采购，且不得进行资质挂靠和违规收取转包费。二是强化合同签订管理，把好实施主体责任关。与有关部门配合加强对PPP合同的签订、履行、调整等全过程管理，厘清政府与社会资本方责任边界，全面履行义务、有效行使权利，保证项目稳定运行，为实施项目全生命周期管理和防范项目质量隐患提供有力保障。三是认真进行过程督导，把好项目施工监督关。综合考虑社会资本方建设运营能力等因素，强化项目资本金到位监管，项目公司融资能力考核，配合主管部门加强项目建设过程监督和运营能力考核，杜绝项目建设和运营中产生质量隐患，影响公共产品和公共服务有效供给。

关于您提出的“部分项目存在合作单位签订项目合作协议后，在享受政府融资红利的同时将项目转包给小企业，也就体现出合作单位不一定具备项目运营的能力，出现项目运营亏损，政府是承担债务风险的责任主体”的问题。正如您反映的，在PPP工作开展过程中，上述问题仍一定程度的存在。对此，我们下发《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，全面开展在库项目集中清理专项行动，对已纳入财政部PPP综合信息平台系统的项目进行全面梳理、深入查摆，对不符合规定的，及时整改；确实无法整改或整改不到位的，及时予以退库。经梳理，整改项目49个，退库项目34个，为有效防范项目公司亏损及债务等风险向政府转移奠定了良好基础。下一步，我们将积极配合行业主管部门及实施机构，重点做好以下几方面工作。一是强化PPP风险管理，优化项目风险分配。严格按照“风险分担、利益共享”的原则，科学制定风险分配方案，在政府和社会资本之间合理分配风险，明确风险承担主体，防止出现项目亏损导致政府成为承担债务风险的责任主体。二是落实绩效考核管理，强化预算按效付费。根据项目行业特点，制定科学合理的绩效考评目标，认真开展项目绩效运行监督，根据阶段性绩效考评结果，履行政府支出责任，确保绩效考评目标与预算支出相吻合。三是强化项目盈亏监控，确保公共产品和服务供给。积极配合相关职能部门，认真做好项目公司盈亏和运行情况监控，制定措施防止项目长期亏损影响公共产品和服务供给。项目运行中出现亏损，按照法律法规及合同条款界定责任，由法人主体项目公司承担，严控项目债务风险向政府转移。

关于您提出的政府出台对PPP项目的监管机制，加大监管力度的建议。下一步，我们将在继续严格执行PPP项目占一般公共预算支出不超过10%硬性约束这一规定的同时，积极配合相关行业主管部门，充分发挥职能作用，加大对合作单位（社会资本方）资金实力和建设管理能力的考评力度，强化对实施机构和项目公司督导检查，确保项目建设质量和运营效果。近期，我们调研起草了《关于深入推进淄博市政府和社会资本合作（PPP）工作的实施意见》《淄博市财政局政府和社会资本合作财政管理办法》（征求意见稿），并对“建立监督机制和加大监管力度’’作出了明确要求。待文件正式印发后，我们将严格抓好执行，切实提升PPP项目质量。

需要汇报的是，今年国务院将制定出台《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》，财政部也将对前期出台的PPP相关政策规范进行修订，我们将以此为契机，根据我市PPP项目特点和建设运营需要，适时制定出台我市贯彻落实意见，为进一步完善监管机制，加大监管力度，有效防范政府债务风险和提高项目质量提供制度保障。

淄博市财政局

2018年7月27日