城镇“三无”人员，是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或者扶养能力的老年人、残疾人。2012年，根据省民政厅、省财政厅《关于加强城镇“三无”人员福利保障工作的通知》（鲁民〔2012〕81号），我省建立了城镇“三无”人员福利保障制度，有效期自2013年1月1日至2017年9月20日。

（一）补助政策。对分散供养的城镇“三无”人员，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的150%实行分类施保，当地现行标准高于此标准的予以保留。鼓励和引导城镇“三无”人员到社会福利机构集中供养。在政府主办的社会福利机构集中供养的城镇“三无”人员，由所在福利机构提供相应的生活照料。政府资助城镇“三无”人员参加城镇居民医疗保险，经费从医疗救助资金中解决。

（二）申请程序。城镇“三无”人员的认定，按照本人自愿申请、社区居民委员会民主评议并公示、所在乡镇人民政府（街道办事处）审核、县（市、区）民政部门审批的程序执行。