关于贯彻落实鲁政发〔2019〕1号文件做好深化市级预算管理改革工作的通知<br/>相关政策的解读

为认真贯彻落实《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）精神，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，市政府印发了《关于贯彻落实鲁政发〔2019〕1号文件做好深化市级预算管理改革工作的通知》（淄政发〔2019〕6号，以下简称《通知》）。现根据相关法律法规和制度规定，就相关事宜说明如下。

《通知》以建立现代财政制度为目标，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，实行“两放权”、“两统筹”、“两转变”、“两规范”。

“两放权”：一是向部门放权。以预算法为依据，厘清预算管理权责，今后业务部门全面履行预算执行主体责任，自主分配专项资金和审批项目，并对资金支出进度、使用绩效等负责；财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务，主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，保证资金得到合理配置、严格监管和有效使用。二是向区县放权。改变层层申报审批项目的做法，凡直接面向区县的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制市级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权。

 “两统筹”：一是统筹“全口径”预算资金。一体化编制“四本预算”和政府债务预算，并将上级资金、政府债券资金全部打入市级预算“盘子”，切实增强政府财力综合运筹能力。二是统筹专项资金支出预算。以市委市政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，将市级专项资金整合为5大板块、40项，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，集中财力办大事。

“两转变”：一是转变财政扶持方式。减少政府对企业等市场主体的直接补助，相关扶持主要通过税费政策优惠、政府引导基金等市场化普惠性方式实现。二是转变项目遴选方式。对实行项目法分配的资金，原则上采取竞争择优、以奖代补等方式遴选确定项目，引导更多资金投向新旧动能转换和高质量发展，充分发挥资金使用效益。

“两规范”：一是规范预算编制。拉长预算编制周期，全面实行零基预算管理，加强项目库建设、预算评审等工作，确保将预算编细编准编实。二是规范预算执行。扩大财政授权支付范围，优化政府采购流程，加大存量资金盘活力度，完善预算监管措施，确保改革后资金能够“接得住、用得好”。