淄博市财政局2021年工作总结和2022年工作打算

一、2021年工作开展情况

（一）坚持稳中求进，财政经济平稳运行。2021年，全市一般公共预算收入368.98亿元，完成年初预算的106.38%，增长14.75%，增幅列全省第3位；税收收入完成273.07亿元，增长20.11%；税收比重达到74.01%，创近15年新高；全市一般公共预算支出520.67亿元，增长2.58%，有力促进了全市经济平稳健康发展和社会大局稳定。

（二）坚持减负蓄能，经济发展动能有效增强。全面落实减税降费政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。强化资金集成，整合设立高质量发展资金，推进传统产业转型升级、“四强”产业加快壮大、新经济蓬勃发展。挖掘消费潜力，高水平举办齐文化节、新经济发展大会，支持开展春节消费券、不动产权证消费券活动，推动传统消费提档升级。扩大有效投资，推进火车站南广场片区改造、农业工程学院淄博校区和青岛科技大学淄博教科产融合基地建设，支持市政公用设施提档升级。积极对上争取，全市共争取上级转移支付资金89.85亿元、新增政府专项债券资金174.84亿元，博山区成功纳入省级财政困难县保障范围。

（三）坚持财金联动，转型发展措施更加精准。做好政府引导基金文章，修订形成基金机构集聚发展政策2.0版，首次举办中国金融与产业发展（淄博）峰会，签约全国第一个地市级S基金、全市第一个公募基金牌照，成立全市首支证券定增基金和上市公司并购基金，基金投资的2家企业成功上市、3家企业正在履行IPO程序，全市政府参股类基金达到69支、1424亿元，投资项目201个、127.31亿元。做好政府性融资担保文章，免收小微企业和“三农”主体2021年度新增政府性融资担保费，建成全国首个地市级政府性融资担保在线平台，全市政府性融资担保在保余额139.67亿元、较年初增长307.08%。做好“技改贷”文章，在全国地市级层面首创推出“技改专项贷”，共向168个技改项目发放贷款21.66亿元，带动技改项目总投资241.9亿元，省委李干杰书记批示肯定并要求各市参考借鉴。做好“人才贷”文章，在全省率先出台“人才贷”风险补偿实施细则，全市累计发放“人才贷”贷款127笔、6.17亿元，其中2021年新增67笔、3.54亿元，累计规模和新增规模均居全省第1。

（四）坚持人民至上，品质民生建设加快推进。始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生作为财政支出的优先选项，全市民生支出占比达到80.9%，创历史新高，27项民生实事项目顺利实施。全市落实新冠疫情防控资金9.07亿元，重点用于定点医院改造，支持核酸检测应检尽检和疫苗免费接种。全市整合设立45.4亿元的乡村振兴重大专项，推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。全市落实节能环保支出19.18亿元，优化实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，支持打赢污染防治攻坚战。全市落实教育支出107.33亿元，全面落实义务教育经费保障机制，开展城乡居住区配套幼儿园专项整治工作。全市落实卫生健康支出48.5亿元，将适龄妇女“两癌”筛查范围从农村扩大到城镇并新增介入性产前诊断项目，将基本公共卫生服务人均经费由每人每年74元提高至79元。全市落实社会保障和就业支出80.96亿元，将9类困难群众的14项保障标准再提高10%，将5户国有中型企业10%的国有股权划转到省政府指定的省财欣公司，充实社保基金。

（五）坚持强基固本，财政管理机制不断完善。精打细算过紧日子，市直部门日常公用经费压减10%，会议费、培训费压减30%，“三公”经费继续维持“零增长”，办公用房实行“非危不修”政策。兜牢 “三保”底线，压紧压实区县“三保”保障责任，健全完善区县“三保”预算审核、审查监控等机制，统筹做好库款调度和支出管控，区县“三保”总体平稳。依法加强政府债务管理，严格执行限额管理和举债审批机制，按时偿还债券本息，稳妥化解隐性债务，在全省率先开展专项债券项目全流程绩效评价，债券资金使用高效、风险总体可控。抓好行政事业资产管理，探索设立“网上虚拟公物仓”，全面开展资产管理绩效评价工作，完成市属事业单位转企改制财政事项。服务人大审查监督，全面落实市人大及其常委会各项决议、市人大财经委审查意见，首次向市人大常委会口头报告国有资产管理情况综合报告。

（六）坚持守正创新，财政治理效能明显提升。加强预算绩效管理，扩大部门整体绩效管理范围，开展成本绩效管理试点，推动区县实施政府财政运行绩效管理。完善直达资金管理机制，拓展直达资金范围，将28项中央对地方转移支付整体纳入直达资金范围，建立直达资金督导考核机制，确保资金直达基层、惠企利民。深化财政体制改革，出台应急救援、公共文化、自然资源、交通运输、生态环境等5个领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案，完成功能区调整资产债务划转。推进地方税改革，全面开展水资源税远程在线监控管理改革，继续实施车船税收入分配改革，配合上级开展税收立法调研评估工作。加快预算管理一体化建设，推动财政业务协调推进、系统集成，促进了财政监督、绩效管理与预算编制、预算执行全面深度融合。

（七）坚持落实突破，财政出资企业效能充分发挥。聚焦重大项目建设，灵活运用公司债、融资租赁、中期票据等方式加大市场化融资力度，有力保障城市快速路网、孝妇河文化休闲生态观光带工程、国际会展中心等重大项目资金需要。聚焦集团化发展，整合市级金融、类金融及部分实体企业，组建成立市财金集团，国有资本布局结构战略性调整迈出重要一步。聚焦产业布局优化，坚持市场化理念，通过财政出资企业组建设立农发集团、数字淄博、齐荣产业等公司，并购参股爱特云翔、纽澜地、海湾吊装等公司，成功收购东杰智能、江化微两家上市公司。聚焦出资企业管理改革，突出以管资本为主，修订完善权责清单，市场化聘用市财金集团总经理。

问题短板：财政稳定增收基础不牢固，收支矛盾十分突出，紧平衡特征进一步凸显；区域间财力不平衡，个别区县财政收支运行紧张；专项资金分配还存在“小而散”现象，支出管理的规范性需要进一步加强；部分部门单位预算绩效管理不到位，全过程预算绩效管理的质量有待提升，绩效评价结果运用仍需强化，等等。

二、2022年度工作措施打算

（一）聚焦转型升级，全力支持经济高质量发展。突出政策集成，落实落细各项减税降费政策，严格执行财政涉企资金“绿色门槛”、政府采购制度，制定财金联动支持小微企业发展政策措施，促进地方财政具体政策与国家宏观调控政策协同发力。统筹财政资金，继续安排高质量发展资金，灵活运用以奖代补、财政贴息、风险补偿等方式，支持以“五个优化”推动存量变革、以人工智能赋能“四强”产业、培育壮大新经济。强化债券赋能，高质量谋划和储备政府债券项目，积极争取上级新增政府专项债券额度，加快债券资金执行进度，扩大有效投资。加强财金联动，优化政府引导基金、政府性融资担保、政府和社会资本合作以及“技改专项贷”“人才贷”等政策工具，引导社会资本和金融资本支持实体经济发展、促进产业培育壮大。用好市场化工具，指导财政出资企业做大资产规模，提升信用评级，增强市场化融资能力，满足重大项目建设需要。

（二）聚焦共同富裕，加力补齐民生短板弱项。坚持基本民生投入只增不减，确保民生支出占比稳定在80%左右，持续增进民生福祉。推进品质民生建设，强化财政资金保障，新增财力重点向民生领域倾斜，重点推进养老、医疗、教育、就业等领域民生建设，支持办好民生实事。突出保基本兜底线，优化财政支出结构，重点支持普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。强化可持续，既尽力而为，提高民生保障标准，支持办好民生事业，又量力而行，合理引导预期，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，防止脱离实际、寅吃卯粮。

（三）聚焦改革驱动，大力深化财政管理改革。深化预算管理改革，研究制定深化预算管理制度改革实施意见并抓好落实，深入推进预算管理一体化建设，确保2022年底前形成顺向可控、逆向反馈的预算管理“闭环”。深化财税体制改革，结合省部署研究制定市以下财政体制改革实施意见，继续分领域推进市与区县财政事权和支出责任划分改革，全面完成市以下法院、检察院财务统管改革。深化税费制度改革，开展契税、城市维护建设税立法后绩效评估，推进水资源税远程在线监控管理改革。深化行政事业资产管理改革，启动全市行政事业性资产管理三年行动计划，建立完善“网上虚拟公物仓”，实施长期低效运转、闲置资产跨部门、跨级次、跨区县共享共用和调剂机制。

（四）聚焦提质增效，聚力加强财政收支管理。突出依法治税管费，确保该减的减到位、该降的降到位、该收的收足收齐。坚持质量导向，强化激励约束，把组织收入工作的重心转到提高收入质量上，做大可用财力规模。加强支出管理，市级日常公用经费定额标准压减10%，大力压减“三公”经费、会议费、培训费规模，严控办公用房维修改造、专班经费、公务用车购置和新增资产配置，严控竞争性领域财政投入，强化预算约束和执行监控。深化预算绩效管理，选取部分区县开展区县财政运行绩效评价试点，加强支出项目成本效益分析，探索建立人大代表参与事前绩效评估和重点政策项目绩效评价机制，扩大向人大报告和社会公开绩效信息范围，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制。

（五）聚焦更可持续，着力防范财政运行风险。兜牢“三保”底线，坚持“三保”支出在预算安排中的优先位置，压实区县“三保”保障责任，严格执行财力保障、审查监控等监管机制，确保“三保”不出硬缺口。加强政府债务管理，构建完善政府债务“借、用、管、还”闭环机制，严控隐性债务增量、依法依规化解存量，推进融资平台公司转型发展，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。全面落实财政资金直达机制，优化直达资金分配使用流程，加快预算下达和资金使用进度，完善全过程、全链条、全方位监管机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。完善财政出资企业管理机制，制定出资企业高质量发展优化方案，推动出资企业建立完善现代企业制度，进一步提高国有资本治理水平，激发企业经营活力。完善内控制度，提高制度执行力，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡，降低业务风险与廉政风险。